AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea articolului 363 alin.(1) din Ordonanța de Urgență nr.57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea articolului 363 alin.(1) din Ordonanța de Urgență nr.57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ (b604/21.12.2021), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/259/18.01.2022 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D34 din 19.01.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46 alin.(3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează negativ propunerea legislativă, pentru următoarele considerente:
1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea art.363 alin.(6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, în sensul ca selectarea evaluatorilor în vederea vânzării bunurilor proprietate privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale să se facă potrivit prevederilor Legii nr.98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare.
Propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, prima Cameră sesizată fiind Senatul, în conformitate cu dispozițiile art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată.
2. Prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Menționăm că, odată cu transmiterea spre avizare a prezentei propuneri legislative, s-a solicitat avizarea altei propuneri legislative cuprinzând intervenții legislative asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.57/2019, cu modificările și completările ulterioare, și anume propunerea legislativă b612/22.12.2021 (înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D41 din 19.01.2022), referitoare la completarea art.96 din respectiva ordonanță de urgență.
Pentru asigurarea sistematizării legislative, recomandăm dezbaterea concomitentă a acestor propuneri, în vederea adoptării unui singur act normativ.
4. Referitor la soluția legislativă preconizată, de înlocuire, în cadrul art.363 alin.(6), a sintagmei evaluatori persoane fizice sau juridice, autorizați, în condițiile legii, și selectați prin licitație publică cu sintagma evaluatori persoane fizice sau juridice, autorizați, în condițiile legii, și selectați cu respectarea prevederilor Legii 98/2016 privind achizițiile publice, menționăm că, potrivit dispozițiilor art.68 alin.(1) din Legea nr.98/2016, cu modificările și completările ulterioare, procedurile de atribuire reglementate de această lege sunt aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluții cu o valoare estimată egală sau mai mare decât valorile prevăzute la art.7 alin.(5) din legea sus-menționată. Conform acestui din urmă alineat, Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziționa direct produse sau servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 135.060 lei, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 450.200 lei.
Așadar, prin eliminarea prevederii referitoare la organizarea licitației pentru selectarea evaluatorilor, propusă de inițiatori, întrucât valoarea achiziției serviciului de evaluare nu poate fi, în principiu, mai mare de 135.060 lei, aceste achiziții ar urma să se facă direct, în conformitate cu dispozițiile art.7 alin.(5) din Legea nr.98/2016, cu modificările și completările ulterioare, și nu prin licitație. Or, selectarea evaluatorilor prin licitație constituie o garanție a protejării interesului public de stabilire a unui preț de pornire în baza unor criterii obiective de către un evaluator a cărui decizie să nu poată fi influențată de către reprezentanții autorităților publice.
Față de cele arătate mai sus, apreciem că este necesară reconsiderarea soluției preconizate prin prezenta propunere legislativă.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.105/7.02.2022